农地流转后 依然是农地 承包土地的农业用途不得改变

近，两条有关土地流转的消息值得关注。一是河南商丘市某镇将村民承包地流转过来之后交给开发商经营，改种地为种房子；二是某都市在造林增绿活动中将部分农地流转过来，不种庄稼种绿树，推广植树造林。

　　两条消息，都涉及土地流转，都涉及流转之后改变农地使用性质，农地变成了非农地。不同的是，前者直接将农地转给开发商，后者看上去似乎还与农地沾了点边，毕竟，林地与农地都属于“大农口”。

　　这正是需要引起我们足够重视的地方。近年来，随着国家耕地保护政策的日趋严格，不经审批强征耕地作为建设用地、非农用地的做法越来越难了，但是通过土地流转方式，假借名目、改头换面把农地变为商用地或其他用途的并不少见。一些地方出现的观光园、生态园、湿地度假村、高尔夫球场等，有些就是通过这种方式拿地的。这些年全国耕地年年减少，但按照要求上报审批征地项目的数量与减地数量并不一致，猫腻大抵在此。

　　与强征、巧征农地相比，以土地流转名义拿地风险更小、压力更小，加上一些地方在流转过程中能够给予农民比种地收入更高的报酬，遇到的阻力也更小。像河南商丘市某镇这次如果不是因给农民的报酬不到位而遭遇告发，再过几个月农地变成商品房，生米煮成熟饭，再查处就难办了。

　　不过，比这种直接把农地变为商用地更难处理的，还有另一种改变农地使用性质的流转方式。比如，前面提到的某都市流转农地种绿树的做法。政府先以高于种地收入的价钱从农民手中把地流转过来，然后让农民在地里种树。还有一些地方，为了改善环境，政府把农地流转过来之后变为生态湿地等。

　　如果单单从农地变林地、农地变湿地等现象来看，并不一定是件坏事。但是，把它放在人多地少的大背景下可以看到，我们保护耕地尤其是粮食用地的压力非常大。一方面工业化、城镇化还需要大量用地，一方面随着社会生活水平提高，更多的农地要用来发展蔬菜、水果、花卉、苗木，以及渔牧养殖业等，粮食用地空间受到巨大挤压。也正因为此，多年前国家林业局就明确提出，对良田里种树不得核发林权证。

　　所以，无论以哪种方式进行土地流转，都必须牢牢记住，农地流转之后依然是农地，都必须严格按照国家《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。要知道，保护耕地，就是保护我们自己。